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精準托底不是一般意義上的教育救助、教育扶困,而是對區域或學校短板的補償性提升

優質均衡更需精準托底

發布時間:2019-06-11 作者:肖秀平 來源:中國教育報

托底是社會政策領域里的一個常見概念。2013年4月,中共中央政治局常委會會議明確了“社會政策要托底”的發展思路,旨在保障公民的基本權利。適齡兒童少年接受義務教育的權利是公民最基本的權利之一,義務教育托底是社會政策托底不可或缺的內容。

作為均衡發展的高級階段,義務教育優質均衡發展階段的短板與此前的基本均衡階段已不相同,須從教育資源配置水平、學校管理水平和教學質量三個方面進行分析,針對性地采取更加精準的托底策略。

    托底重點1:

    資源配置水平低的學校及區域

義務教育優質均衡發展階段對學校的硬件資源配置要求,不再是原來的基本辦學標準,而是根據時代發展需要對教育現代化信息技術、功能場室、儀器設備等配備提出了更高的要求。“學生擁有網絡多媒體教室數”“學校音樂、美術專用教室配備”等內容已納入優質均衡縣(市、區)評估范圍。

在教師資源的配備上,對教師的專業結構、專業水平、學歷水平提出了更高的要求,如“高于規定學歷教師數”“縣級以上骨干教師數”“學生擁有體育、藝術(美術、音樂)專任教師數”等指標已經成為優質均衡縣(市、區)評估的內容。

總之,教育資源配置水平低的學校以及區域就是義務教育優質均衡發展階段的短板,是需要托底的對象。

托底的方式須根據優質均衡區域資源配置要求,對存在短板的學校或區域給予補償性經費及人員配備。托底所需經費,可以通過加大市級統籌力度、區域內提高財政投入比例,多元籌資等方式來籌措。所需教師資源,可以通過完善區域或學校教師配備及發展政策,推動區域內骨干教師合理流動、學校內部人才培養和外部人才引進相結合等方式來實現。

廣州市在推進義務教育優質均衡發展過程中把提高教育資源配備水平放在重要位置。

2016年開始實施中小學校三年提升計劃,通過新改擴建項目、中小學校基礎教育設施提升項目、校園功能微改造項目,補齊辦學硬件短板;引育并舉,加大教師配備力度,通過推進中小學教師“區管校聘”管理改革及“廣州百名校長名校跟崗訪學計劃”“廣州教育家培養工程”“百千萬人才培養工程”等措施,在補短板的同時,建設與義務教育優質均衡發展相匹配的高素質專業化教師隊伍。

托底重點2:

    管理水平較弱的學校及區域

義務教育優質均衡發展對學校管理水平有了更高的要求。2017年教育部印發的《義務教育學校管理標準》,通過保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度等6大管理職責、22項管理任務、88條具體內容,明確了學校的管理標準。

學校管理由一項項具體的管理內容組成,管理水平的高低受管理理念、教育教學管理制度建設、管理手段等方面的影響,并直接影響著學校的整體辦學水平。

目前我國尚未出臺專項的義務教育學校管理水平評估辦法和制度,但各地教育管理部門根據學校的教育效果、社會對學校辦學的認可度等方面對轄區內的學校辦學水平、管理水平高低給予判斷。

管理水平弱的學校及區域是義務教育優質均衡發展的短板,是需要托底的對象。托底的方式通常是通過委托管理、學區管理、組建教育聯盟和教育集團等形式,實現教育資源的重新布局和優化,形成強校扶持、推動、帶動弱校的良性發展機制。

廣州市通過中心城區優質教育資源向外圍區域輻射的方式,提高外圍城區的學校管理水平和區域辦學水平。

如廣州市第二中學、廣州大學附屬中學托管南沙區學校,廣雅中學、市鐵一中、市六中分別到白云區、花都區和從化區新建校區,廣州市向天河區輸出廣州中學、廣州奧林匹克中學校名品牌,形成了每個外圍城區均有一所市屬優質學校輻射的新局面。

集團化辦學、學區化管理也是廣州市優質教育資源輻射的重要方式,目前,廣州市已組建教育集團36個、學區82個。

    托底重點3:

    教學質量相對較低的學校及區域

義務教育優質均衡發展是為了保障學生接受有質量的義務教育,而學業質量是教育質量的重要組成部分,是教育效果的重要體現形式。在區域學業質量監測中,那些學生總體學業成績明顯落后的學校及區域就是義務教育優質均衡發展的短板,是需要托底的對象。

對教學質量低的學校的托底方式,和一般意義上的薄弱學校改造大體相當,很多教育研究者對薄弱學校改造提出了很多思路,國外的經驗也可以借鑒,如美國薄弱學校改造的書面警告、技術支持、追加資助、制度改進計劃等扶持策略,以及重建、接管等制裁策略。

廣州市對改善教學質量低的學校探索了一條教科研精準幫扶路徑。2015年,廣州市啟動了依托廣州市教育研究院教科研力量的“步步高工程”,對部分區域教學質量相對落后的學校給予教科研幫扶。

2018年,“廣州實驗教育集團從化溫泉教育集群”正式掛牌。該項目以從化區溫泉鎮6所區屬公辦小學和兩所區屬公辦初中學校為對象,以“6+2”為實驗區,搭建以教研機構為龍頭,市、區、校三位一體的學科教學平臺。

此外,遴選廣州市天河區匯景實驗學校等市區優質學校,基于現代信息技術,支持“6+2+N”項目學校實現3個同步:同步課堂、同步練習、同步測試。

廣州市海珠區教育發展中心針對本區部分學校一線教師課堂教學針對性不強、教學質量不高的現實,組織區內部分學校組建校際教研聯盟,遵循“交流、合作、多贏、共進”的原則,組織成員學校開展語文、數學、英語、思品、物理、化學等6科聯合教研活動,得到廣泛的社會認同。

廣州市天河區教學研究室采用加大全學科教學指導力度,開展“大集備”教研活動等方式對區內教學質量偏低的學校進行教研幫扶,取得了良好的教育效果。

在義務教育均衡發展的不同階段,教育的底部一直存在,托底是推進義務教育均衡發展的重要方式。

義務教育優質均衡發展過程中的精準托底,不是一般意義上的教育救助、教育扶困,是積極的教育政策托底,通過對教育短板的補償性提升,使教育資源更加充足、教育管理更加優質、教育質量全面提高,最終實現教師專業成長、學生享有公平而有質量的義務教育。(作者系廣州市教育研究院副研究員)

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    托底策略發揮了哪些作用

從2000年“兩基”戰略目標的初步實現,到今天義務教育優質均衡縣(市、區)的創建,我國義務教育均衡發展經歷了一個動態的發展過程。從教育政策的視角,我國義務教育均衡發展可以分為初步均衡、基本均衡和優質均衡3個推進階段,托底策略在義務教育均衡發展的每個階段都發揮了重要的作用。

    初步均衡推進階段

    (2000年—2012年)

義務教育初步均衡推進階段是從2000年我國“兩基”戰略目標初步實現后開始的。此階段,我國推出了一系列推動義務教育均衡發展的法律及政策性措施。2005年,《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》印發,通過經費保障措施,縮小城鄉義務教育差距;2009年,義務教育學校績效工資分配政策率先實施,義務教育學校教師待遇得到進一步的保障等。

義務教育初步均衡推進階段的目標是鞏固“兩基”成果,解決“有學上”的問題。發展的重心是通過促進區域均衡,特別是中西部均衡和城鄉均衡,保障適齡兒童少年最基本的受教育權利。從教育公平的角度來看,義務教育初步均衡推進階段解決的是入學機會的公平問題,屬于起點公平的范疇。在這一階段,義務教育的“底部”很大,涵蓋中西部及農村等廣闊的區域,托底的方式主要是將教育經費等資源向底部區域傾斜。

    基本均衡推進階段

    (2012年—2020年)

義務教育基本均衡推進階段從2012年《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》出臺開始。同年,《教育部關于印發〈縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法〉的通知》,建立了縣域義務教育均衡發展督導評估制度。

截至2018年,全國累計有2717個縣(市、區)通過國家督導評估,占全國總縣(市、區)數的92.7%,16個省(區、市)整體通過認定。根據國家部署,到2020年,全國義務教育實現基本均衡的縣(市、區)比例達到95%,屆時義務教育基本均衡階段結束。

在基本均衡推進階段,我國推進義務教育均衡發展的基本目標是從“有學上”到“上好學”,讓適齡兒童少年享有符合國家辦學標準的義務教育。

具體目標為每一所學校符合國家辦學標準,辦學經費得到保障;教育資源滿足學校教育教學需要,開齊國家規定課程;教師配置更加合理,提高教師整體素質;學校班額符合國家規定標準,消除“大班額”現象。

發展的重心是通過推進學校標準化建設,保障適齡兒童少年接受標準化基礎上的義務教育。

從教育公平的角度來看,義務教育基本均衡推進階段解決的主要是教育過程的公平問題,重心從起點公平向過程公平過渡。這一階段,義務教育的“底部”是辦學基本標準未達標的學校及區域,托底的方式主要是通過教育政策將資源向辦學未達標的學校及區域傾斜。

    優質均衡推進階段

    (2017年—2035年)

就全國層面而言,義務教育優質均衡推進階段從2017年教育部發布《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》開始。在地方上,一些省、市提前開啟了義務教育優質均衡發展的探索之路。

如上海市于2014年通過“全國義務教育發展基本均衡縣(區)”督導評估驗收,自然過渡到從“基本均衡”向“優質均衡”的發展新階段。

再如,2010年,江蘇省無錫市印發《市政府關于加快推進全市義務教育高位均衡發展的意見》;2016年,《廣州市人民政府辦公廳關于進一步推動全市義務教育均衡優質發展的實施意見》出臺。

在優質均衡推進階段,目標是為適齡兒童少年提供公平而有質量的義務教育。與初步均衡、基本均衡相比,優質均衡是均衡發展的高級階段,其發展的重心是提高教育資源配置水平、學校管理水平、教學質量等,為學生提供更具個性、更富特色、更高質量的教育。

從教育公平的角度來看,優質均衡追求的是教育結果的公平,是保障人人享有高質量義務教育的權利。這一階段,義務教育的“底部”不再是大面積的區域,對焦的不再是基本辦學標準,也不再是某個特殊群體,而是基本均衡推進階段遺留下來的各區域、各學校所存在的發展短板。這個短板是具體的、個性化的,而不是千篇一律的。托底的方式主要是對具體短板進行補償性提升,即精準托底。(肖秀平)

《中國教育報》2019年06月11日第5版 

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